L’Unione Europea ha in programma di utilizzare i fondi derivanti dai beni russi congelati per garantire un prestito di 35 miliardi di euro a favore dell’Ucraina. Tuttavia, rimane alta la preoccupazione per un possibile veto dell’Ungheria sul rinnovo delle sanzioni, mentre resta incerta la disponibilità degli Stati Uniti a stanziarsi ulteriormente per sostenere Kiev.
La nuova strategia dell’Ue prevede di raccogliere un prestito di 35 miliardi di euro, destinato all’Ucraina per aiutarla a far fronte al significativo deficit di bilancio causato dall’invasione russa, che ha ormai raggiunto quasi mille giorni senza una soluzione apparente.
La presidente della Commissione Europea, Ursula von der Leyen, durante una visita a Kiev ha affermato: “Siamo pienamente consapevoli delle enormi esigenze finanziarie generate dalla guerra. È fondamentale che voi riusciate a mantenere attivo lo Stato e l’economia, e allo stesso tempo rinforzare le vostre capacità difensive contro l’aggressione russa”.
La presidente ha anche assicurato che il prestito consentirà all’Ucraina di avere “il necessario respiro fiscale” per il governo, oltre a garantire “la massima flessibilità” in relazione alle spese quotidiane, tra cui il pagamento dei servizi sanitari, l’acquisto di armi e la riparazione delle infrastrutture energetiche colpite dai continui bombardamenti russi.
È importante notare che la Commissione offre una nuova linea di credito all’Ucraina sin dall’inizio del conflitto. L’elemento innovativo di questa iniziativa risiede nel fatto che i beni congelati della Russia saranno utilizzati come garanzia per il prestito, esonerando il bilancio di Kiev dai rimborsi.
Origine del prestito dai beni russi congelati
Il concetto si basa sul principio di “far pagare la Russia”, un’iniziativa adottata dall’Occidente nel 2022 per responsabilizzare Mosca per i danni causati all’Ucraina. Nonostante questi appelli, il Cremlino ha continuato la sua invasione aggressiva.
Con gli alleati occidentali alle prese con bilanci nazionali in difficoltà, l’Ue ha deciso di esplorare ulteriori fonti di finanziamento, attingendo alle attività della Banca centrale russa congelate nei primissimi giorni del conflitto. Le riserve valutarie congelate valgono attualmente circa 270 miliardi di euro, dei quali 210 miliardi si trovano sul territorio europeo. Euroclear, un depositario centrale di valori mobiliari con sede a Bruxelles, detiene la maggior parte di queste risorse.
Secondo il diritto internazionale, i beni sovrani non possono essere confiscati, ma i proventi generati non godono delle stesse garanzie, rendendoli suscettibili di controllo e gestione in vari modi.
A maggio, gli Stati membri hanno concordato di utilizzare i proventi, stimati tra 2,5 e 3 miliardi di euro annui, per supportare l’esercito ucraino e le operazioni di ricostruzione. Con l’aggravarsi della situazione nel Paese, i leader del G7 a giugno hanno confermato l’impegno a raccogliere un prestito di 45 miliardi di euro (50 miliardi di dollari) come sostegno immediato a Kiev.
Collegamento tra Ue e prestito del G7
Tutto ciò fa parte di un piano coerente, dove inizialmente si prevedeva che l’Ue e gli Stati Uniti contribuissessero con 20 miliardi di dollari (18 miliardi di euro) ciascuno, lasciando il resto al Regno Unito, al Canada e al Giappone.
Tuttavia, Washington ha manifestato preoccupazioni riguardo al rinnovo delle sanzioni da parte di Bruxelles, poiché secondo la legislazione dell’Ue queste misure devono essere prorogate ogni sei mesi con un voto unanime. Ciò implica il rischio che uno stato membro, come l’Ungheria, possa opporsi, rendendo difficile il progresso del prestito e causando gravi conseguenze finanziarie per gli alleati occidentali.
Le incertezze legate a questo scenario hanno rallentato i negoziati tra Ue e Stati Uniti, anche se la situazione in Ucraina, sotto intensi bombardamenti russi, diventa sempre più critica con l’arrivo dell’inverno.
Per questo motivo, Ursula von der Leyen ha proposto una cifra più alta di 35 miliardi di euro per sollecitare Washington e altri alleati ad accelerare le loro azioni. Le imminenti elezioni presidenziali statunitensi e la possibile rielezione di Donald Trump rendono ancora più urgente il progresso del progetto.
La quota dell’Ue è eccessiva?
I 35 miliardi di euro dell’Ue rappresentano una cifra superiore rispetto ai 18 miliardi inizialmente previsti dal piano G7. Infatti, ciò costituisce oltre tre quarti dei 45 miliardi di euro promessi. Tuttavia, potrebbero ancora esserci modifiche.
I funzionari della Commissione sottolineano che gli alleati occidentali devono valutare la proposta di von der Leyen e decidere quanto vogliono contribuire. Se l’importo complessivo supera i 45 miliardi di euro, Bruxelles modificherà il prestito riducendo la propria quota sotto i 35 miliardi di euro. Ulteriori chiarimenti sono attesi a fine ottobre.
Utilizzo dei proventi
Secondo quanto proposto da von der Leyen, la Commissione istituirà un Meccanismo di cooperazione per i prestiti all’Ucraina, un fondo comune dove confluiranno i proventi generati dai beni congelati.
Una volta che gli alleati raccoglieranno il prestito e trasferiranno i fondi all’Ucraina, potranno accedere a questo nuovo meccanismo per ottenere una parte delle entrate straordinarie in proporzione all’importo prestato. In tal modo, né il G7 né l’Ucraina dovranno affrontare il peso dei rimborsi.
Prossimi passi
La Commissione ha chiesto al Consiglio e al Parlamento europeo di accelerare l’approvazione della proposta, poiché è necessario raccogliere il prestito di 35 miliardi di euro entro la fine dell’anno.
Il voto in Consiglio avverrà a maggioranza qualificata, il che significa che il prestito stesso non sarà soggetto a veti individuali, alimentando speranze per un rapido consenso.
Se tutto procederà secondo le previsioni, la Commissione potrebbe effettuare il primo trasferimento tra la fine del 2024 e l’inizio del 2025, a condizione che Kiev soddisfi requisiti politici specifici. I 35 miliardi potrebbero essere distribuiti gradualmente nel 2025, con la possibilità di un pagamento unico.
La decisione su come utilizzare l’assistenza spetterà al governo di Zelensky. I fondi saranno “non designati” e “non mirati”, ha specificato un alto funzionario della Commissione, assicurando che “non ci saranno divieti” sull’uso di parte del prestito per l’acquisto di armi e munizioni per le forze armate ucraine.
Le erogazioni saranno effettuate su conti bancari intestati all’Ucraina, ma ubicati nei territori dei prestatori, permettendo una maggiore libertà d’azione. I proventi dai beni congelati confluiranno nel fondo comune a partire da agosto 2025.
Il veto dell’Ungheria
Questo resta un interrogativo costante per Bruxelles. Nel contesto del piano, l’Alto rappresentante Josep Borrell ha suggerito di estendere il periodo di rinnovo dei beni russi congelati da sei a 36 mesi per rafforzare la certezza a lungo termine e placare le preoccupazioni di Washington.
In contrasto con il prestito, questa proposta richiederà un voto unanime, quindi l’Ungheria potrebbe ostacolare l’iniziativa e mantenere le regole attuali per mantenere una leva politica.
I funzionari della Commissione affermano che, sebbene legalmente il veto non influenzi il prestito di 35 miliardi di euro, Bruxelles procederà indipendentemente dalla durata del rinnovo. “I fondi continueranno a fluire finché le sanzioni rimarranno in vigore”, ha dichiarato un funzionario.
In aggiunta, Borrell ha stabilito due condizioni politiche per sbloccare i beni: la Russia deve fermare le ostilità e risarcire i danni. Sebbene gli Stati membri supportino questo approccio, la verità è che l’Ungheria conserverà il suo potere di veto sui beni congelati, indipendentemente dalla scadenza scelta per esercitarlo.
Washington agirà di conseguenza, poiché ogni manovra con rischi finanziari necessita dell’approvazione di fondi aggiuntivi da parte del Congresso statunitense. Nel caso dell’Unione Europea, l’immunità da sorprese sgradite dipenderà dal bilancio comune del blocco.
Foto crediti & articolo ispirato da: Euronews
